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张大卫：如何突破跨境电商发展瓶颈？
发布日期：2021-08-23 17:41:57 来源：河南保税集团
8月19日，第五届中阿博览会跨境电商创新发展高峰论坛成功举办。论坛上，中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫通过视频形式发表主旨演讲，演讲题目为《突破跨境电商发展瓶颈——国家供应链体系建设战略》，以下为演讲全文整理。
01
跨境电商在数字贸易中发展最为活跃
我们已经进入了数字经济时代，“互联网+经济全球化”推动全球贸易业态发生了重大的变化，产生了可以被称为“数字贸易”的新经济形态。如今，跨境电商已成为“数字贸易”中最活跃、最普惠、最能代表时代技术进步特征的贸易方式。
2014年5月10号，习近平总书记视察河南保税物流中心跨境电商试点平台，鼓励全国的试点工作要向着“买全球、卖全球”的目标前进，当时一些同志对跨境电商怎么发展并不清楚，没有理解总书记指示的深刻内涵，后来也出台了不利于跨境电商发展的政策。
很快，国家和有关部门改变了这种状态，特别强调了对新业态既要严格又要创新，要做到包容审慎。海关总署为了推动监管创新，设定了“1210”、“9610”两种代码，解决了B2C零售进口模式的监管问题，并由世界海关组织向各国进行了推荐。
2020年4月，国家又批准了一批综合试验区之后，现在跨境电商综试区达到了105个。近年来，国务院陆续发布多个文件，从税收、清单管理、物流、融资、保险等配套业务上对跨境电商发展给予强力支持，海关总署又明确了“9710”、“9810”两种新的监管模式，促进新的跨境电商出口。
这些措施成为我国外贸新业态新模式发展基本政策框架的重要组成部分，极大地激发了跨境电商的市场活力。在去年疫情对全球供应链和传统经贸造成冲击的情况下，中国跨境电商逆势而上，全年实现进出口1.69万亿元，同比增长31.1%，比五年前的规模增长了近10倍，有力支撑了我国进出口贸易的增长。通过十年的发展，跨境电商已经走过了由异端化到边缘化，再到主流化的过程。
跨境电商重构了全球供应链体系，优化并正在重塑全球产业生态及消费市场结构，它汇集了几十亿的消费者，使无数的中小微企业和众多的从业者直接融入到全球产业链、供应链之中，直接进入到全球性的消费市场。
02
我国跨境电商发展遭遇瓶颈
去年以来，针对百年未有之大变局以及国际环境错综复杂的形势，中央提出了“构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，并进一步明确了打造安全可靠、自主可控的产业链供应链体系的重要性。
站在国家战略需求的角度审视供应链安全，巩固我国对外贸易大国地位，跨境电商无疑面临重大的发展机遇，肩负重要的历史责任。但我国跨境电商也遇到了在交易平台、跨境物流、跨境支付、产业生态和监管政策等五个方面的发展瓶颈。
1.交易平台
跨境电商平台是跨境电商生态系统的核心，是最重要的应用场景。它具有科技革命促进产业变革的典型案例特征，它以平台代替了传统的产业组织，把新业态的所有关联企业聚合成了一种新的市场关系，把碎片化的消费行为集结成了巨大的贸易流量。
中国跨境电商对全球贸易方式变革做出了突出贡献，这首先表现在跨境零售进口B2C的监管模式创新和一批跨境电商平台的成长。但由于政策创新不足，一些平台调整了业务方向，跨境零售进口业务量的增长与国内消费升级的趋势不相匹配。“9710”、“9810”监管模式推出后，跨境电商B2B出口业务大增，2020年其比重约达到全部跨境电商业务量的75%左右。
国内虽有阿里的全球速卖通、阿里国际站、京东全球购等平台，但其全球影响力仍然不够。中国的卖家大都在亚马逊、eBay、Wish和做欧美、东南亚市场的平台上开店。今年1月，中国卖家占亚马逊新卖家的比例达到了75%，这使中国跨境电商在各种规则和服务上受制于人。
近期，亚马逊平台以中国商户刷单“违规”等理由，强制性关闭了大量平台上的中国卖家门店，使中国商户的货、款损失严重。据深圳跨境电商协会反映，由于很多企业运至美国海外仓的货物无法退回，货主只能廉价处理，在墨西哥形成了一个回收这些货物后再把它高价转卖至拉丁美洲的新产业。
2.跨境物流
高时效性是跨境电商的重要特征，成本、效率和专业化也是跨境物流业务的生命线。跨境物流的流程由集成、运输、储存、分拨、配送及相应的关务、税收监管环节组成。我国的物流基础设施建设如运输网络、综合枢纽等，具有国际先进水平，国内运输能力堪称强大，在进口商品物流的分拨配送上，如菜鸟、京东、顺丰、“三通一达”等快递物流表现非常优异。
但是我们在出口物流的全球业务上则相当薄弱。Fedux、UPS、DHL等国际巨头垄断了国际速递业的市场，中国邮政速递物流虽有好的发展，但其规模和能力仍与国内需求不适配。去年疫情期间，海运和中欧班列一箱难求，价格暴涨，而我国的国际航空货运能力又严重缺乏，广大商户只有包租航空公司的“客改货”飞机解决跨境货运问题。
总之，我国缺乏具有全球服务能力的物流集成商和服务跨境电商业务的专业化、国际化供应链管理商和大型航空承运商。
3.支付手段
由于支付宝、微信的存在，我国跨境电商在零售进口方面拥有很大的优势，一些第三方支付公司、银行也与跨境电商交易平台合作，服务卖家，开展收款业务。
但业务量最大的出口业务，虽有连连支付、pingpong等成长性很好的支付服务公司，但中国卖家的收单、收款以及其他个性化、金融衍生服务业务，仍需依赖PayPal等美国公司。据有关方面数据，境外70%的在线跨境买家喜欢PayPal的支付服务。在结算等环节，包括银行和卡组织在内的中国跨境支付商亟需提升自己的规模和服务质量，而困扰中国卖家的外汇收入回流问题仍长期未得到解决。
4.产业生态问题
任何新业态的形成和可持续发展，都离不开技术、人才服务和产业体系的强力支撑，离不开环境的营造和模式的不断创新能力，新技术革命催生的产业组织往往与传统规则和模式之间摩擦系数很大，跨境贸易更是涉及国际通则、标准、管理涉及格局的调整和多双边利益的博弈，这是一个典型的系统工程。
我国有105个试点城市，要试什么？实际上就是两条：一是蹚出一条新路，创造新的政府监管和产业发展模式，形成新的行业标准和规则，使之能与世界对标接轨；二是形成一种新的产业生态，使其能与其他产业系统共生共荣，实现能量互补。
跨境电商生态系统极为复杂，除交易、技术、人才、信息、物流、金融、品牌营销、知识产权关系、供应链管理、咨询、设计、法律、财务等众多的服务外，还有政府监管和税收、统计、外汇、卫生、市场等公共服务行业自律性组织。更重要的是，它还连通着庞大的制造业体系和国内外消费市场。但目前除深圳、杭州、广州有较好的发展态势外，大多数城市并未培养起富有生机的跨境电商产业生态系统。
5.监管政策
在国际经贸治理体系上，当前最大的问题是与欧美发达国家规则的对接障碍，在使我国的跨境电商创新模式逐步上升为WTO的贸易规则的问题上，还有很长的路要走。另外是否要将跨境电商与数字化贸易、数字服务贸易一并作为我国对外“数字贸易”谈判的一揽子内容也需要抓紧确定，毕竟跨境电商是中国较有国际竞争力的新业态。目前，美国正在准备牵头开启针对中国的环太平洋国家数字贸易谈判，这个动向要严密关注。
在国内环节上，对跨境电商的一些政策还需调整，比如进口的正面清单制度和限额度的规定，与个人物品进境清单相比，存在不公平现象。一些城市正在试点的O2O模式还不能向城市商圈推行，这些都是抑制消费的政策，与国家鼓励消费升级和“双循环”大思路仍有一定差距。跨境电商已成为我国扩大开放的重要推动力，在试点城市如何加快监管政策的共享，如何推动功能口岸和特殊监管区功能构建，都需要在政策上持续发力。
03跨境电商成为“外贸新动能”
总书记去年11月4日在上海进博会上发表视频讲话时强调：“中国将挖掘外贸增长潜力，为推动国际贸易增长、世界经济增长作出积极贡献，中国将推动跨境电商等新业态模式加快发展，培育外贸新动能。”贯彻总书记重要讲话，就是要在国家大战略的视角下思考、谋划。
1.跨境电商被总书记定位为“外贸新动能”，实际上就是要依靠它释放的动力去助推中国外贸与国际贸易、中国经济与世界经济的增长。
2.跨境电商是我国扩大对外开放，特别是全域对外开放的重要平台，是我国参与全球数字贸易、促进国际规则制定的重要场景。
3.跨境电商是我国构建双循环新发展格局的重要支撑，是新形势下实现产业链、供应链安全可靠的重要保障。
4.跨境电商是增加地方经济发展活力的重要途径，促进包括制造业、农业、服务业等多业态发展，使其更快融入全球供应链体系、带动就业和人才聚集、提升城市国际化水平。
从以上几点可以看到，中国跨境电商发展已经被时代赋能，站在新的风口上，要解放思想、补上短板，用新发展理念促进监管不断改革、模式不断创新，加强顶层设计实现流程再造，全面提升跨境电商的全球竞争力和规则的定制能力。
04对跨境电商发展的建议
1.对现有105个试点城市进行分类指导
根据其不同特点和优势，发展具有显著区域和专业化特征的跨境电商园区，吸引相关企业入驻，形成区域特征明显的产业生态区。如银川市可发挥“中国—阿拉伯国家博览会”平台优势，建设面向阿拉伯国家、上合组织国家及中亚地区市场的跨境电商枢纽园区，哈尔滨、南宁、昆明可以建设面向俄罗斯、东南亚等区域的枢纽园区，以巩固和加强区域供应链。
同时，通过规划指导，在一些试点城市推动跨境电商的专业功能构建。如培育杭州、深圳的跨境交易和跨境支付平台，郑州的跨境物流和农产品专业化跨境电商平台，在深圳构建文化产品跨境交易平台等。
2.推动EWTP建设
总书记曾在杭州G20峰会上强调过对EWTP问题的肯定，但国内对其研究重视不够，它实际上是用跨境电商业态在全球区域市场构筑的供应链枢纽平台，在这一平台上将汇聚政府监管服务、社会化服务和交易支付、信息撮合、物流集疏分拨的功能。
目前，我国跨境电商企业根据国内外市场交通物流等基础条件，已基本形成了规则模式对接顺畅、跨境运输便利、海外仓相对集中建设、终端配送本地化的一些重要节点城市，把这些城市与国内跨境电商业态发展好的城市进行对接，即可成为一种能够支撑“双循环”新格局的全球性网络。
3.培育中国的国际化速递物流龙头企业
速递物流是以邮政包裹、快消品、零组件、高附加值产品、冷链产品为主的专业物流，随着我国产业和消费升级以及跨境电商的业态快速发展，中国缺乏UPS、DHL这样的国际快递龙头企业的弊端逐渐呈现出来了。
我国目前国内快递业态发展势头良好，要打破中国跨境电商产业对国际快递巨头的依赖，就要整合资源，加快建设由国际集运、分拨、海外仓、终端配送和供应链服务于一体的国际快递龙头企业。同时，要提升中欧班列和海运对跨境电商发展的支持能力，发展高铁速递及国际运输卡车快递，开拓跨境电商的陆运市场，推进全球范围的“门到门”服务。
4.进一步改善跨境电商发展环境和政策体系
（1）加强试点城市交通、物流、口岸、保税仓及中国企业公共海外仓设施建设，降低海关特殊监管区准入门槛。
（2）在继续严监管的同时，适度下放审批权限，加强国际间业务互认和对等谈判工作，促进“1210”进口模式与“9810”出口模式的衔接转换，争取我国有条件的试点城市与欧、美、日以及东南亚的重点城市能够形成互动、互认的格局。
（3）用个人物品进境清单代替现有跨境电商正面清单，适当放宽进口额度限制。调整关税、增值税及消费税政策，与国际通行税制进行衔接，降低我国出口商品经营成本。选择国家确定的若干“国际性消费中心城市”，利用电子围网监管技术，将跨境电商O2O模式向中心城区商圈复制，让更多的消费者从中受益。
（4）拓宽融资渠道，服务跨境电商中小微企业，改革现有信保机制，支持银行运用供应链金融+区块链技术，建立适应产业发展的征信体系。
（5）加强跨境电商数据管理及合理开发利用，建立试点城市考评机制，对发展速度慢、运营质量低的可实施停牌整顿或予以撤销。目前我国直接从事跨境电商业务的企业已达数十万家，还有大量个人开店的工商户在这一领域从业，应支持建立全国性跨境电商行业组织，加强行业自律、信息交流和业务培训。
跨境电商是新科技革命推动产业变革的产物，它引领了贸易方式的创新，推动了全球经贸治理体系的改革，彰显了良好的发展前景。有人预测，在未来的国际贸易份额中将三分天下有其一。我们各试点城市要掌握住它的发展规律，使其真正为地方经济注入更多的活力，谢谢大家！
